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分分快三官网:這兩天,上海官媒為何都在轉《瞭望》的報道?竟是劇透了一個20萬億的國家大戰略!

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高質量發展階段,長三角三省一市如何「攥指成拳」?打通省際斷頭路,進展到了什麼程度?跨省市「一網通辦」,市民和企業能享受哪些便利?長三角一體化發展示範區,如今推進得怎麼樣? 這些你我關心的問題,最新出版的瞭望周刊統統作了回答。

這是個20萬億級的國家大戰略,推進長三角更高質量一體化,上海需要發揮龍頭帶動作用,上海的主流媒體也責無旁貸。《解放日報》、《文匯報》、《新民晚報》、《第一財經》、《澎湃》、《界面》、《看看新聞Knews》、《話匣子》紛紛轉載,閱讀量迅速突破百萬。

文 | 《瞭望》新聞周刊記者

本文轉載自微信公眾號「瞭望」(ID:OutlookWeekly1981),原文首發於2019年5月14日,標題為《瞭望調研丨政治局會議最新強調的這件事,長三角做到什麼程度了?》,原刊于《瞭望》2019年第19期。

長三角一體化,瞄準強勁增長極

文丨季明 何欣榮

風從海上來,潮湧長三角。

5月13日召開的中共中央政治局會議,審議了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。長三角更高質量一體化發展,這一國家戰略將迎來更加清晰的行動指南。

自2018年11月長三角一體化上升為國家戰略,中國區域經濟發展大格局中重要的「一着棋」加速了落子布局的速度。

長江三角洲地區包括上海、江蘇、浙江、安徽三省一市,是「一帶一路」和長江經濟帶的重要交匯點。從1992年建立長三角15個城市經濟協作辦主任聯席會議制度算起,區域合作機制迄今已是第28個年頭。

《瞭望》新聞周刊記者採訪了解到,2018年,實體化運作的長三角區域合作辦公室在上海掛牌,以《長三角地區一體化發展三年行動計劃(2018-2020年)》編製完成為標誌,分解了300多項具體任務,明確了一體化發展的任務書、時間表和路線圖,長三角一體化向縱深推進。2018年,三省一市以佔全國3.7%的土地面積,聚集了全國14%的人口,創造了全國23.5%的經濟總量,成為拉動中國經濟增長的強勁引擎,展示國家競爭力的重要窗口。

站在全面提速的新階段,按照中央部署,長三角一體化瞄準了更廣闊深遠的目標:

着力落實新發展理念,構建現代化經濟體系,不斷增強長三角的經濟創新力和競爭力;

推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放,繼續當好全國改革開放的試驗田、排頭兵;

同「一帶一路」建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合,完善中國改革開放空間布局,進一步提升國際影響力和競爭力。

要完成這一國家使命,長三角一體化還有一些重大任務需要完成。目前,長三角一體化仍存在區域合作不夠充分、改革發展不夠平衡等問題。面臨進一步打破區域市場壁壘,通過產業布局一體化破解同質化競爭;通過消除體制機制障礙促進要素流動,增強參与國際競爭的能力等任務。受訪的多位專家指出,當前,需抓住基礎性、關鍵性領域與環節,充分發揮地方改革的積極性。

2018年12月25日,杭州至黃山高鐵正式開通運營。這是杭黃高鐵建德站 徐昱攝/本刊

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一體化進程按下「快進鍵」

「本車由東方綠舟站開往黎里古鎮……」今年3月中旬的一個晴天,連接上海青浦和蘇州吳江的7618公交專線上,乘客擠得滿滿當當,很多人是特意趕來「嘗鮮」這班新開通的跨省公交車。

上海市民老朱從南浦大橋附近的家中乘了一個多小時地鐵,趕到東方綠舟站乘車。對他們來說,7618路即將前往的黎里古鎮雖不陌生,但此前從未納入過他們的旅遊計劃。「乘公交車篤篤定定地過去,很適合我們年紀大的人。」

來自交通部門的信息顯示,當前長三角省際毗鄰地區的跨省公交線路已初成規模,串聯起了江蘇吳江、上海青浦以及浙江嘉善等地,形成了與常規公交線路融合而實現全境通達的交通網絡。

跨省公交是一個縮影。上海市發改委主任、長三角區域合作辦公室主任馬春雷說,原來長三角三省一市間也有不少合作,比如省際斷頭路的打通、黃浦江漂浮死豬的治理,但這些合作都是基於單個項目,成果是零星的、局部的。隨着長三角高質量一體化的推進,制度性、系統性的成果開始批量出現。

由上海市松江區發起的G60科創走廊,是此類系統性合作的代表。依託G60高速公路和正在建設的滬蘇湖高鐵這兩個交通大通道,2018年6月,蘇浙皖8個城市齊聚上海簽署了共建共享G60科創走廊戰略合作協議。上海松江,浙江嘉興、湖州、杭州、金華,江蘇蘇州,安徽宣城、蕪湖、合肥,長三角的九個城市(區)組建了全國首個跨省實體化運作的一體化發展集群。

平台搭就,區域協調發展的紅利持續釋放。比如在產業一體化布局方面,G60科創走廊聯席會議辦公室在金華成立了新材料產業聯盟,在蕪湖成立了機械人產業聯盟。

正泰電氣股份有限公司總裁陳成劍說,企業在上海松江建設正泰啟迪智電港,在浙江嘉興布局華東智慧能源(600869)與電氣產業基地,在安徽合肥設立智能電力製造設備基地,在G60科創走廊沿線開啟了「三城」模式,實現了產業鏈、價值鏈的最優配置。

資金、技術、人才等創新要素資源在G60科創走廊自由地奔涌,協同創新,在「卡脖子」重大領域實現了聯合攻關合作。

為推動5G的落地,三省一市的代表共同簽署了《長三角5G創新發展聯盟倡議書》,提出在長三角率先布局5G網絡建設,開展綜合應用示範。長三角的檔案部門牽起手來,提供民生檔案「異地查詢」便民服務。

政府的心態也更包容,松江區副區長高奕奕說:「近年松江有一些利稅大戶轉移到長三角其他省市,我們樂見其成,還扶上馬、送一程。」

「現在長三角各地各部門制定文件時都會想到一體化,搭建平台也是基於一體化。」馬春雷表示。以三年行動計劃為例,裏面分解了300多項具體任務。不僅步子實,而且突破了以往本行政區給自己做規劃和上級部門給下級做規劃的傳統。由四個不同的行政區,平等協商制定了一個跨行政區的規劃,這在以前是沒有先例的。

安徽是長三角「擴容」后的新加入者。合肥市委書記宋國權說,合肥正在全面參与長三角區域創新體系,重點推進合肥與上海張江兩大綜合性國家科學中心的橫向錯位、縱向協同,支持跨區域的創新主體待遇互認、人才柔性流動、社會保障政策「通兌」。

上海全球城市研究院院長、長三角一體化決策諮詢專家周振華認為,長三角一體化發展正在從過去垂直化的產業分工、貿易分工,轉向水平化的要素分工、價值鏈分工,資源分佈也從過去外圍向中心集聚的等級結構轉向區域網絡式結構,合作大於競爭。

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四大關鍵領域重點突破

「長三角不僅是國家推進高質量發展的動力源(600405),更應該成為高質量發展的標杆。要實施重點突破,抓住基礎性、關鍵性的領域與環節,推進一體化發展。」國家發改委原副秘書長范恆山說。

《瞭望》新聞周刊記者調研發現,以下四方面的一體化發展在長三角發展大局中需求迫切、作用關鍵:

基礎設施優化配置。長三角是全國交通網絡最發達的區域之一。高層次的基礎設施一體化建設,已不再局限於打通「斷頭路」,而是在整個長三角區域內優化配置基礎設施資源。

長三角區域合作辦表示,當前以上海港和上海機場(600009)為中心的長三角港口群和機場群整體能力和集中優勢還不突出。比如在機場方面,上海航空樞紐的國際門戶功能仍需強化,而區域內機場容量和空域資源非常緊張,各地機場在遠程國際航線開闢方面存在一定的同質化競爭,需要加強統籌和協調。

推動市場一體化建設。記者調研發現,長三角區域的市場壁壘、地方保護等現象仍然存在。如「首台套」重大技術裝備在跨地區的銷售中,不能享受相應的資金、政策、保險等支持。跨省市的執法聯動力度不足,尤其是在保健品市場整治、傳銷監管等重點問題上,聯合執法合作仍待加強。

推動產業一體化布局。適度競爭有利於提升創新能力和形成產業集群,但低水平的同質化競爭也浪費了很多資源。像集成電路、人工智能、生物醫藥等新興產業,如果長三角各地一窩蜂上項目,蘊藏的風險不言而喻。

提升公共服務均等化水平。記者調研了解到,儘管在異地門診費用直接結算、軌道交通跨省掃碼通行等方面,長三角在全國率先示範。但公共服務領域的堵點仍不少,如衛生健康領域,目前長三角的醫療機構間缺乏醫學影像、檢驗結果互認機制,導致患者異地就醫體驗不佳。

長三角區域合作辦表示,要探索加強區域基本公共服務標準和制度的銜接,在醫療、教育和養老等方面,實現「一卡聯通」「一卡結算」,切實增強百姓的獲得感。

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競合激發經濟增長新動能

工業增加值佔全國的1/4以上,機械人產能佔1/2,信息服務業佔比1/3,集成電路的產業規模佔據半壁江山,新能源汽車市場份額佔全國的1/3……長三角三省一市2018經濟年報「成績單」里,新業態、新模式、新技術蓬勃增長,已經成為長三角更高質量一體化發展的「新引擎」。

數據顯示,2018年,G60科創走廊九城(區)GDP占長三角三省一市總量近1/4,研發投入達到1598億元,發明專利授權3.8萬項,高新技術企業15816家,成為最有條件打造「中國製造」邁向「中國創造」的示範走廊之一。

基於全球經濟放緩、國內經濟主動調結構等諸多因素,長三角地區一邊放眼全球前沿產業,尋找新的發展動力,一邊用信息化、智能化對傳統產業進行轉型升級,用「壯士斷腕」「騰籠換鳥」實現「鳳凰涅槃」。

區域經濟結構在升級中逐步優化,浙江日益成為數字經濟創新創業的沃土,杭州數字經濟對經濟增長貢獻率逾50%;江蘇加快形成集智能設計、智能產品、智能裝備和智能技術及服務於一體的全產業鏈;上海認準產業鏈、價值鏈高端,建設全球卓越製造基地;安徽科技製造業全面發力,區域創新能力連續六年居全國第一方陣。

受益於長三角一體化不斷加深,區域內各城市發展新動能不斷釋放。以浙江嘉興為例,2018年嘉興規模以上工業新產品產值率41.3%,居全省第一位;規模以上工業中,數字經濟核心產業比重12.6%,戰略性新興產業比重39.7%,均居全省第二位。嘉興市市長毛宏芳說,嘉興區域面積較小,這些成果跟深度融入長三角一體化戰略密不可分。

產業園合作模式進入新階段。被稱為蘇南發展模式「撒手鐧」的蘇州中新工業園,在經歷20多年開發建設后,從發展初期的學習借鑒、要素集聚為主,進入了輻射帶動的新階段。在以市場化形式與安徽滁州跨省域建立了蘇滁現代產業園后,2018年底,在浙江嘉善打造升級版蘇州工業園,聚焦發展智能傳感產業為主導的戰略性新興產業,開啟更高水平規劃、更高起點發展的區域合作新探索。

金融一體化是經濟一體化的核心,「長三角區域金融合作成效顯著,初步形成功能互補,優勢疊加的區域金融發展新格局。」上海市金融服務辦公室副主任李軍說。

長三角協同優勢產業基金不久前在上海正式落地,這一由上海國際集團牽頭髮起的總規模1000億元的產業基金將通過對「硬科技」等方向的重點投資,加速長三角產業鏈深度融合。共同發起方包括滬蘇浙皖三省一市的國有企業、金融機構和社會資本,實現了資本在跨行政區域、跨不同行業、跨所有制企業間的深度合作。

為更好服務長三角一體化發展國家戰略,長三角G60科創走廊沿線的9個城(區)日前與上海證券交易所達成戰略合作,上交所將設立上證G60科創走廊綜合指數和上證G60戰略新興產業成分指數。「兩個指數的編製,是長三角G60科創走廊與科創板精準對接、深度融合的重要舉措,也是反映長三角科創活力和競爭實力的晴雨表和風向標。」上海松江區委書記程向民說。

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打破制度壁壘深化區域融合

從上海松江出發,行車半小時后,陳磊駕駛的汽車駛入浙江嘉善「歸谷智造」小鎮,這裡是他上班的地方。和很多創業人才一樣,陳磊走的是「安家在上海,工作在嘉善」的道路。

基礎設施的一體化,是陳磊將公司落戶浙江的重要原因。然而,隨着長三角一體化的推進、三省一市合作程度的加深,越來越多的人感覺到,比打通有形的道路更難的,是突破無形的制度壁壘。比如,一個高新技術企業小規模研發在上海張江,隨着產能擴張,到了江蘇或浙江,雖然企業生產的產品可能比原來的檔次更高、用的設備更好,仍然要二次認證。如此一來,企業的生產成本、開拓效率都會受到影響,像高新企業15%的所得稅優惠就無法及時享受。

地方政府也認識到了這一點。蘇州市常務副市長王翔說,蘇州的軌道交通S1線去年已經開工建設,未來將與上海的軌交11號線實現跨省銜接。在硬件日臻完善的基礎上,今年蘇州將持續推動長三角的公共服務融合發展。包括加快養老保險關係轉移接續,與其他城市共建養老服務設施。推廣醫保異地結算系統,努力實現退休異地安置人員醫療費用聯網實時結算。

跨省市利益共享機制在長三角地區已有嘗試。流經皖浙兩省的新安江是目前國內水質最好的河流之一。2012年,安徽、浙江以水質「約法」,共同設立環境補償基金。若年度水質達到考核標準,則浙江撥付給安徽1億元;若年度水質達不到考核標準,則安徽撥付給浙江1億元,專項用於新安江流域治理。2018年,中國首個跨省流域生態補償機制試點——新安江流域生態補償機制試點已進入第三輪,由此形成的「新安江模式」在國內多個省份推開。

新安江生態補償機制試點是一個縮影。「推進長三角一體化,不能避談利益分配和共享機制。正確的態度是不僅要談,還要拿到桌面上來談,形成一套管用的制度體系。」周振華說。

跨省市利益共享機制的建立,一方面要善於運用市場化的方法。比如,在上海國際航運中心的建設中,浙江海港集團和上海國際港務集團簽署了小洋山綜合開發合作協議。浙江方面以土地和現金作價,向小洋山集裝箱碼頭的建設和經營主體增資。以資本為紐帶,以企業為主體,通過股權合作方式,滬浙雙方在小洋山港區的合作開發中實現互利共贏。

另一方面,也需要中央層面的統籌和指導。記者在三省一市調研了解到,長三角各地在飛地經濟、共建園區的經濟指標統計、農地佔補平衡以及稅收分成等利益關係方面,缺乏一套行之有效的制度性安排。期待國家層面以稅收和經濟統計為突破口,加強對跨省市利益共享機制的研究,在探索建立有利於跨省市重大產業項目遷移的分稅和統計機制等方面給予支持和指導,同時加強對區域稅收優惠政策的規範管理。

長三角更高質量一體化是一個大課題,在實踐中仍需繼續探索一些行之有效的途徑和方法。馬春雷說,只要長三角一體化持續向縱深推進,就能產生合力效應,形成中國經濟強勁增長極,參与全球競合。

延伸閱讀一 :

長三角產業地圖呼之欲出

文丨陳剛 屈凌燕 姜剛 鄭鈞天

長期以來,產業「同質化競爭」是制約長三角高質量發展的重要因素。隨着長三角一體化上升為國家戰略,滬蘇浙皖三省一市產業競合關係進入新階段,但《瞭望》新聞周刊記者調研發現,當前產業結構相似性、優勢產業重合度依然較高,地區間合作機制不完善,仍需大幅提升產業布局規劃高度、轉移承接有序度、資源要素流動自由度,科學構建長三角現代化產業體系,打造協同式、嵌入式的長三角產業生態圈。

2017年7月12日,浙江寧波舟山港穿山港區的集裝箱碼頭 胡錦渠攝/本刊

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產業一體化呈三大新特徵

隨着長三角更高質量一體化的推進,市場主體聞風而動,各地積極行動,氛圍濃烈。

「市場主體主動提前布局、提前轉移。去年6月之後,洽談簽約的長三角項目有56個,上海的佔8成。」安徽宣城經開區副主任張旗會說。據統計,2018年,宣城市來自滬蘇浙的投資佔比達8成、重大項目佔比過6成。在浙江嘉善縣,中新嘉善現代產業園項目落地,成為長三角一體化上升為國家戰略后,第一個區域合作的重大產業平台。

記者調研了解到,從企業自發到政府引導布局,從競爭到協同,當前長三角產業一體化呈現一些新特徵:

從產業布局看,由垂直分佈向水平分佈、從梯次布局向塊狀布局過渡。同時,企業總部、研發基地、生產基地在長三角內協同布點趨勢明顯。以往主要作為產業轉移承接地的安徽,也出現了佔據產業鏈高端、在全球布點的科大訊飛(002230)等龍頭企業。「泰州民用造船量2018年超過上海,以前是不可能的。」新揚子江造船董事長任元林說,企業的總部和生產基地在江陰、泰興、靖江,研發中心在上海,在太倉還有一個海裝工程中心。

從產業轉移看,由自發點狀轉移向區塊轉移,由單純企業承接轉變為管理承接和平台建設。「過去是來一個項目落一個,現在松江企福集團等運營管理公司、基金公司紛至沓來,着眼于打造平台,迎接下一波分工協作。」張旗會說,通過園區共建、精準招商等,宣城當地正在推進的松江產業園、即將新建的數控機床產業園等項目,將有針對性接收滬蘇浙產業轉移。

從產業協同看,促進產業內部聯動和產業鏈深度融合的產業聯盟、產業基金等登上舞台。如由40多家紡織服裝協會、企業成立的「長三角時尚產業聯盟」,探索加強區域聯動、產業升級服務。滬蘇浙皖四地「長三角健康產業聯盟」通過組建長三角健康產業基金等,促進產業鏈在長三角有效分工與合理銜接。

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優勢產業重合度依然較高

記者調研了解到,目前長三角產業結構仍具有較高的相似性,共建園區等「飛地經濟」,仍存在發展規劃與利益分配機制不健全、資源要素自由高效流動仍待破題等問題。

——優勢產業重合度依然較高。統計顯示,醫藥製造業、汽車製造業、高端裝備製造業、新材料、新能源、節能環保產業被長三角半數以上城市列為主導產業或者優先發展產業;在長三角區域「十三五」規劃中,有26個城市將汽車產業作為優勢產業或者重點發展產業。同時,長三角146家國家級開發區中,分別有32、28、23家將電子信息業、裝備機械、汽車及其零配件作為主導產業。

南京大學長江產業經濟研究院4月發佈的研究報告指出,長三角地區間產業結構存在明顯梯度差異,但優勢產業重合度依然較高,尚未充分發揮整體聯動效應。部分地方幹部和專家表示,以城市為發展和競爭主體的現狀,與一體化要求之間存在的矛盾,各省、各市在制定經濟社會發展規劃時,還沒有形成有效的對接機制,缺乏地區間的規劃協調機制。

——地區間合作機制不完善,共建園區等「飛地經濟」發展與利益分配機制不健全。上海科學院副院長曹阿民認為,產業轉移的輸出區與輸入區域稅收等利益存在衝突,產業輸出方政府意願不高,不利於形成統一的大市場和有效的產業協同。

——區域競爭缺乏底線約束,需強化統一市場標準體系和促進要素自由流動的市場環境。「在不同地方競標,特別是政府部門的招標,還是有區別對待,需要減少地方保護。」長三角一家大型民營企業的負責人說,其實只要疏通兼并收購機制,就能夠突破人為的市場壁壘,消除產能重複和過剩。地方幹部指出,產業承接地區還面臨產能、能耗等指標不能同步轉移的限制;項目轉移還面臨土地指標制約影響,存在項目等地現象。

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全面提升產業布局規劃高度

部分幹部和專家認為,長三角仍需大幅提升產業布局規劃高度、轉移承接有序度、資源要素流動自由度。

其一,制定地區產業規劃的協調和后評估機制,「繪製」長三角「產業地圖」。上海財經大學城市與區域科學學院副院長張學良等人認為,需要建立地區間產業規劃協調機制和規劃后評估機制。如,由第三方機構對地方政府的產業規劃進行評估。

部分基層幹部認為,產業轉移是科學調整產業布局的契機,但以合作園區為例,「高端的他們也想留,我們也想要;各地都搞合作產業園,缺乏統籌,需要有一張規劃引導的產業地圖。」記者從長三角區域合作辦公室獲悉,目前正在研究制定「長三角產業地圖」。

其二,發揮好開發區的平台作用,建立科學運行體制和利益共享機制。部分基層幹部反映,園區合作中需要的財稅分享等尚無制度層面安排,建議可探索「雙方各計或分配政績」、給產業遷出地緩衝期等制度安排。上海市社會科學創新基地長三角區域一體化研究中心主任曾剛建議,借鑒新加坡在國外合資建設園區經驗,推動開發區管委會向開發運營集團公司轉變,鼓勵併購重組,真正發揮市場機制優勢,探索國內一區多園共建等模式,提高園區合作層級與成效。

其三,啟動產業合作示範基地規劃建設。宣城市市長張冬雲說,上海白茅嶺農場位於安徽郎溪、廣德境內,形成天然四省市無縫對接的功能區塊,通過共建產業合作基地,打造跨區合作、綠色發展樣板,有助於三省一市更加便捷深化產業一體化分工合作。

其四,落實信息化基礎設施等具體項目,推動合作協調。南京大學長江產業經濟研究院院長劉志彪認為,包括航空和港口的聯合、重大的科技合作研究項目、新能源汽車使用和充電設施的一體化等,在這些以市場為導向的活動中,應逐步打破行政壁壘,發展企業主體在區域間的自我聯合、自我協調和自我發展機制。

延伸閱讀二 :

「一網通辦」破題一體化核心

文丨徐海濤 龔雯 陳剛 朱涵

上海觀安信息技術公司部門負責人張衛綱在這裏,用了不到一分鐘時間,自助打印出一張由安徽省合肥市市場監管部門頒發的營業執照。「太方便了,再不用像過去那樣兩城奔波。」張衛綱說,因為業務需要在合肥成立新公司,按之前的政策必須去當地辦理,至少要跑兩到三趟,耗費一兩個月時間。現在有了跨省「一網通辦」,異地辦證只用了3天。

在上海市松江區行政服務中心,前來採訪的《瞭望》新聞周刊記者看到,這裏專門設置有G60科創走廊九城(區)「一網通辦」綜合服務窗口和自助服務區,配備電腦、打印機、高拍儀、評價器等硬件設施,還配有1台安徽合肥市場監管局的自助打證機。

長三角G60科創走廊九城(區)自去年9月底以來,在全國率先探索跨省市「一網通辦」,打破行政壁壘、暢通經濟要素流動。迄今,G60「一網通辦」已為企業、群眾提供信息推送服務超過8.2萬次,提供異地諮詢服務超過2000次,提供異地證照服務超過400次,有效降低制度性交易成本,大大提升政府服務效率,受到企業和群眾的歡迎。

記者採訪了解到,長三角地區規劃到2020年底前,推進政務服務業務流程標準化,實現區域統一受理、地區全覆蓋。

2018年9月28日,上海一家企業的工作人員在G60科創走廊九城(區)

「一網通辦」綜合服務窗口諮詢 蔡斌攝/本刊

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全國首個跨省「一網通辦」

2018年6月,地處G60高速公路和滬蘇湖合高鐵通道兩大交通動脈沿線的上海松江,江蘇蘇州,浙江嘉興、杭州、金華、湖州和安徽宣城、蕪湖、合肥長三角九城(區),簽署了共建「G60科創走廊」戰略合作協議。

九城(區)地域面積7.6萬平方公里,常住人口約4900萬人,人口稠密、地緣相近、經濟活躍、互動頻繁。為提高資源配置效率,九城(區)將跨省「一網通辦」作為實質性一體化的破題之舉。

2018年9月28日,全國首批異地辦理的11張營業執照和1張工業產品生產許可證在長三角G60科創走廊誕生。目前,G60「一網通辦」已提供異地證照服務超過400次。

今年4月2日,浙江省龍庄潤集團有限公司副總經理楊甜甜來江蘇省蘇州市吳江區辦理連鎖超市營業執照,就嘗到了「新政」的甜頭。原先在吳江區辦理此事,要求法定代表人持身份證實名認證,現在則參考浙江省嘉興市南湖區的規定取消了該項;在住所要求上,南湖區學習吳江區實行住所承諾制,無需再提供房屋產權證書;在辦理時限上,吳江區原先承諾辦理時限為3個工作日,現在和南湖區一樣壓縮為2個工作日。

據了解,長三角地區下一步將推動「跨省一網通辦」兩個擴大:地域上擴大、事項上擴大。從今年4月到年底,試點範圍將從九城(區)逐步擴大到26個城市全覆蓋,將增加面向個人的交通、社保、醫保、戶籍等政務服務事項,試點跨省辦理包括居民身份證、駕駛證、結婚證、居住證等8類證照。

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精準「治堵」

跨省行政審批的一大難點,是各地的資源稟賦、經濟水平、人力投入不同,辦理的流程、材料和時限各異。那麼,如何求同存異,自覺對接,助力長三角高質量一體化發展提速?

《瞭望》新聞周刊記者採訪了解到,九城(區)「一網通辦」涉及到數據連通、服務共享、證照互認、電子簽章等一系列瓶頸突破,許多政策沒有先例可循。

G60科創走廊聯席會議辦公室商務組組長吳雅靜告訴記者,要實現「一網通辦」,離不開各地互相打開「心門」,用新發展理念打破傳統思維束縛。

「我們根據企業所急所想,羅列出高頻辦理事項,再向相關部門徵詢意見,最終推出了首批30個證照辦理事項清單。同時,本着先易后難、統籌建設原則,創新性地提出線上建立統一專欄入口,線下建立統一服務專窗,以線上與線下相結合的方式,達到異地通辦。」吳雅靜說,最忙碌的時候5天跑了蘇浙皖8個城市,在意見一個個徵求、疑慮一個個消除中,九城(區)堅定了「一網通辦」的決心和信心。

G60科創走廊作為長三角地區政務服務「一網通辦」試點區域,在服務延伸、功能深化、標準規範、事項拓展等方面進一步挖深做實,3月份已經完成覆蓋九城(區)全境,在市、縣(區)兩級政務服務中心建立89個綜合服務窗口,實現「足不出縣,一網通辦」。

不僅是G60科創走廊,近日,地處滬蘇浙三地交界的上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區以及浙江省嘉興市嘉善縣三地市場監管局(行政審批局)達成共識,將統一證照跨區域通辦,初步實現長三角統一準入、統一審批,成為長三角打破區域行政壁壘、促進市場流通的又一探索。

浙江省嘉善縣政務服務和數據資源管理辦公室副主任楊淵告訴記者,「一體化」不能簡單理解為「一樣化」,需將上海的「一網通辦」注重頂層設計、高度信息化,江蘇提出的「不見面審批」重塑流程,浙江承諾「最多跑一次」的「群眾視角」等特色和優勢疊加起來。比如跨省快遞送達企業材料,由政府部門承擔費用,這是非常細的一件事,但也需要提前考慮到,打破原有規定。

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探索「無感換乘」新路徑

隨着「一網通辦」擴圍,老百姓(603883)的生活將越來越方便。但基層幹部指出,一些政策藩籬還需儘快打破:

一是業務標準有待統一。蘇州市吳江區行政審批局副局長趙小華表示,「一網通辦」是優化區域營商環境、推動異地投資便利化,同時也是激發市場活力、推動區域內政務服務一體化的創新之舉。期待政務信息互聯互通,異地通辦標準統一,宣傳服務力度加大,讓更多人知曉這一便民政策。

二是打通後台的政務業務系統,避免受理、辦理「兩張皮」。記者採訪了解到,目前有數百個政務業務系統,絕大部分是國家部委或各省直廳局開發的,數據共享、格式統一、權限下放等方面存在不足,地方政府突破有難度,期待從頂層設計方面給予支持。

三是電子證照的互信互認。目前各地的電子證照格式不盡相同,比如多個省市推出了電子身份證,但上海製作的電子身份證,在江浙皖是否能被認可?目前尚沒有統一規定。

吳雅靜說,G60科創走廊九城(區)將繼續加強交流與溝通,打破行政區劃障礙、協同發展。通過各地相互學習、相互借鑒,形成好的做法,因地制宜在其他城市推廣,探索一條既有制度創新互認、又有城市競爭特色的「新路徑」,助力長三角更高質量一體化發展。

延伸閱讀三:

打通省際斷頭路需過「三道坎」

文丨魏一駿 楊紹功 王辰陽 董雪

日前,《瞭望》新聞周刊來到安徽省宣城市與江蘇省南京市高淳區的交界處,在寬闊平坦的高速公路上,石磚砌起來的一堵路障牆格外引人注目,牆的對面是望不到邊際的山丘,南京市高淳區正在修建的高速公路距此還有二十余公里。據當地交通部門介紹,這是寧宣杭高速的一段,宣城段2017年12月已完工,江蘇和浙江段目前還沒開通。

這條路附近的安徽宣城市宣州狸橋經濟開發區分佈着75家企業,以碳酸鈣及下游產品、機械裝備製造、紡織服裝加工等產業為主,這些企業對物流的要求較高。然而,狸橋鎮通往江蘇省南京市高淳區的高等級公路只有一條2013年通車的省道,這給當地企業發展帶來很大制約。

「要想富,先修路」。對於實現長三角更高質量一體化發展來說,交通基礎設施的互聯互通是重要前提和保障。多年來,因行政間隔、規劃脫節等原因,長三角地區仍存在一批省際斷頭路,隨着長三角一體化熱度日益提升,這些路如今怎麼樣了?打通難在何處?

近日,本刊記者在滬蘇浙皖交界處實地走訪部分斷頭路發現,儘快打通省際交通梗阻,助推民生服務共享更便利、生產要素流通更順暢以及減費降本更有效,已成為當地百姓、企業、政府等各方的期盼。相關部門建議,從建立常態化的對話聯動機制、探索土地等要素保障的創新等多方面着手,確保省際斷頭路逐步打通,讓不同地域間心路融通。

4月25日,安徽蚌埠至寧波集裝箱鐵海聯運班列首發 劉軍喜攝/本刊

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「斷頭路」「梗阻路」「羊腸路」 阻隔省際交通

「我們當地的百姓和企業都盼着寧宣杭高速早日通車,這條路對我們企業降低物流成本將起到重要作用。」宣城市宣州狸橋開發區內的安徽豐捷複合材料有限公司負責人張國平向《瞭望》新聞周刊記者表示了自己的期望。

長三角地區因行政間隔、規劃脫節等原因,導致省際末端交通不暢。本刊記者在走訪過程中發現,斷頭路存在形態不單是字面理解的道路終止,還有「梗阻路」「羊腸路」等多種形態。

浙江嘉善縣姚庄鎮通往上海金山區楓涇鎮的楓美路上貨車、中巴車、小客車絡繹不絕,但楓涇雙向四車道的柏油路過了浙滬省界便成了一條窄窄的水泥路,更引人注意的是路上經設計排布的5個水泥墩,來往的車輛不得不因此放慢車速,水泥墩上還可以看到不少汽車剮蹭碰撞的痕迹。從上海去湖州的司機王師傅跟着導航第一次途經這裏,但因駕駛的油罐車無法通過只能掉頭返回。

在水泥墩不遠處經營果園的陳師傅說:「途經這裏往返于嘉善和楓涇之間的車輛很多,水泥墩還引發過翻車事故,這條路很有必要拓寬。」

嘉善縣交通部門介紹,設置水泥墩實為保護嘉善段較低等級道路的無奈之舉,按計劃這條道路的拓寬工程將於今年開工,總投資約2.8億元,預計工期2年。

江蘇省崑山市淀山湖鎮曙光路在靠近上海市青浦區處戛然而止,茂密的樹林間僅有一條可供電瓶車和行人通過的羊腸小道通往上海。步行穿越后,當地居民告訴記者,兩地間的新道路已在規劃之中,他們非常期盼斷頭路的打通。

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打通斷頭路面臨三大難題

2018年6月,滬蘇浙皖交通運輸部門聯合簽訂《長三角地區打通省際斷頭路合作框架協議》,共同加快推進區域交通一體化進程,按照「規劃明確、需求對接、就近接入、先易后難」的原則,第一批推進17個重點項目。

目前,這批項目已先後開工建設,其中江蘇省崑山市錦淀路對接上海市青浦區崧澤大道項目已於2018年10月1日打通,也是簽訂協議后首條打通的斷頭路。路通后,崑山與青浦間還開通了兩條公交線路C3和C5線,均實行2元的單一票價。C3線現在每天發車19班次,日均有1300多人次搭乘,客流量非常穩定,可見兩地居民巨大的往來需求。

上海市交通委表示,打通省界斷頭路對提升跨省界區域路網功能、改善周邊交通環境有積極作用,將有效促進跨省界區域協同發展,打破行政區劃所帶來的交通阻隔。

下一步推進打通省界斷頭路項目建設仍面臨三大突出難題。

首先,在「寸土寸金」的長三角地區,土地資源緊張和基本農田紅線的矛盾正逐漸顯現,交通部門和建設單位相關負責人表示,部分項目因涉及基本農田而難以推進。

在浙滬間的善新至朱呂公路工地現場,《瞭望》新聞周刊記者看到僅建設了配套的施工便道,建設單位負責人駱錢飛說,按自然資源部有關文件要求,國家高速公路、國道、省級高速公路等佔用永久基本農田可報部預審,但該項目屬於縣道項目未納入文件範圍,導致主體工程無法全線開工。

其次,「與上海交界地區普遍存在行政級別不對等的情況,溝通難免會有阻礙。」崑山市交通局副局長夏強說,以崑山為例,當地是縣級市,對接的上海嘉定和青浦兩區則相當於地級市,雖然與對方均簽訂了框架協議,但是在具體執行中不同級別間的報批仍會浪費一些時間。

第三,省際斷頭路打通后,社會治理壓力成為交界雙方必須面臨的新挑戰。在滬蘇交界處的一戶農家小院,本刊記者看到至少安裝了10個攝像頭。戶主張先生說:「交界處情況太複雜,必須做好安保措施。」

目前三省一市為破除行政壁壘和解決社會治理問題,做出了一些有益的嘗試。比如,上海安亭鎮和白鶴鎮與江蘇花橋鎮成立共建長三角一體化發展先行示範區推進辦公室,三地人員一同辦公,辦公地點選在三個鎮的中心點。打通斷頭路、處理民生糾紛、協調產業銜接,共建辦成立后,聯繫更多了,對接也更精準了。

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探索要素保障創新

2018年,長三角一體化上升為國家戰略后,儘快補齊交通基礎設施短板已經成為各地的共識。受訪幹部認為,各地各部門應形成合力,不僅確保物理道路儘早貫通,也要共同面對、協同聯動解決可能出現的新問題新挑戰,讓心路融通。

南京市高淳區交通運輸局副局長孫珊忠說:「從安徽廣德、郎溪到我們高淳是一條生態走廊,旅遊資源非常豐富,所以我們建議推進寧廣高速(寧杭二通道)建設,這樣可以帶來更多便利。這方面,江蘇已經納入高速公路網規劃,而安徽還有部分沒有納入規劃。」

「由於缺少區域統籌的綜合性交通規劃,各地交通基礎設施建設缺乏有效銜接,容易造成資源的浪費。」上海金山區交通委有關負責人認為,根據工作實際需要,建立各方定期召開聯席會議等形式的溝通機制,在項目前期規劃、工程建設以及後期養護等各個環節都充分對接,至少能夠「找得到人」,切實提高效率。

針對土地等基本要素保障的問題,各地正積極進行創新探索。上海市交通委交通建設處副處長顧瑾說,涉及斷頭路的上海各區探索「容缺受理、告知承諾」等審批方法,有效提高了前期證照辦理效率。如青浦區、金山區在供地批文、工程規劃許可證辦理等過程中由區規劃和國土資源管理局容缺(土地手續)分段審批。

交通部門建議,在確保基本農田總量占補平衡、維護生態環境的前提下,對相關項目土地指標給予一定靈活調整的限度。同時,應拓寬項目融資渠道,防範化解項目建設中地方政府的債務風險。

延伸閱讀四 :

打造新發展理念「樣板間」

——長三角區域合作辦主任馬春雷談一體化示範區建設

文丨季明 何欣榮

建設長三角一體化發展示範區,是推進長三角更高質量一體化的重要抓手、重要載體。目前,上海市正在與江蘇省、浙江省研究制定長三角一體化發展示範區方案。示範區將以落實國家戰略為立足點,以制度創新和系統集成為關鍵,成為貫徹新發展理念的樣板間、探索一體化體制機制的試驗田、創新經濟引領的新綠洲。

選擇在長三角三省市的交界地區建設示範區,是區域協調發展的一種全新嘗試。示範區到底怎麼建?《瞭望》新聞周刊記者專訪了上海市政府副秘書長、發改委主任、長三角區域合作辦公室主任馬春雷。

2018年4月21日拍攝的浙江省嘉善縣西塘古鎮 徐昱攝/本刊

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「一張藍圖」管全域

《瞭望》:今年的地方兩會上,上海提出要合力推進長三角一體化發展示範區建設。一體化示範區要示範哪些內容?

馬春雷:一體化示範區是深化長三角一體化發展的重要載體。我們選擇在滬蘇浙三省市交界(上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣)的區域建設一體化發展示範區,是要探索不打破行政邊界,引導交界區域從行政區向共建區演化發展。這有利於打破區域分割、深化區域協調發展、加強環境保護,為全國省際交界地區的發展探索有益經驗。

具體而言,在一體化的制度創新方面,我們已經提出了八項具體的制度安排,努力成為一體化發展的共同行為準則。

對於規劃管理,要探索建立統一的空間規劃體系,實現「一張藍圖」管全域;

對於生態管理,要探索統一生態環境標準、統一監測體系、統一監管執法的「三統一」制度;

對於土地管理,要探索建立跨區域統籌土地指標、盤活存量土地資源的管理機制;

對於投資管理,要探索建立統一的產業准入清單,實現「一張清單准入」;

對於要素流動,要探索統一企業登記標準和流程,實現示範區內企業享受全生命周期無差別服務;

對於財稅分享,要探索跨區域投入共擔、利益共享的財稅分享機制;

對於公共服務,要探索在醫療、教育、養老和文化等方面,加強基本公共服務標準和制度的銜接,切實增強居民獲得感;

對於公共信用管理,要探索統一區域公共信用評價體系,建立信用聯合獎懲機制。

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縮回來是五指、打出去是拳頭

《瞭望》:外界對於長三角一體化發展示範區的期望很高,特別是在招商引資、發展經濟方面有很多暢想。請問示範區在建設過程中,將秉持什麼樣的理念?

馬春雷:長三角一體化發展示範區的定位是貫徹新發展理念的「樣板間」。這樣的定位意味着,示範區的建設絕不是要走傳統開發區的路線。

在我國,生態保護和區域經濟如何協調發展,是一個重要命題。如何真正實現「環境友好型」的經濟發展,把生態保護和經濟發展統籌起來,長三角要率先破題。

今年3月,我們在上海青浦區的金澤鎮實地走訪,那裡火澤盪、大葑漾、小葑漾等湖泊星羅棋布,形成一條「藍色珠鏈」。整個示範區內江南古鎮林立,與自然美景相得益彰。

經濟發展和生態保護不是一對矛盾,不是一保護就不要發展,一保護就要國家轉移支付,發展還是第一位的,關鍵是布局什麼產業。華為研發中心落戶金澤,就是非常好的選擇。這裏商務成本低,輻射長三角,古鎮的優美環境也有利於研發人員舒緩心情。

《瞭望》:長三角區域一體化發展中,一個比較大的挑戰是產業同質化競爭。這方面示範區有什麼樣的解決方案?

馬春雷:當今世界,國際的競爭與合作好比奧運會,單個城市參加的是個人項目,城市群參与的是團體項目,後者含金量更高。擁有約21萬億GDP的長三角,是代表國家參与全球競爭合作的種子選手。三省一市一定要各揚所長、形成合力,形成「縮回來是五指、打出去是拳頭」的效應。

在一體化示範區的試點區域,我們要有統一的產業布局,要有利益分享機制。利益分享不是吃大鍋飯,而是按照市場化的原則,根據成本、付出來定。像洋山港的開發,浙江方面和上海國際港務集團就簽署了合作協議。雙方以資本為紐帶,以企業為主體,通過股權合作方式,在開發中實現互利共贏。當然,單一項目的市場化運作和整個區域的市場化運作還不同,後者的複雜性高出很多,需要我們持續探索,相信一定能有突破。

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系統集成「三色」示範區

《瞭望》:長三角承載了很多國家戰略,一體化示範區如何與之聯動?未來示範區將呈現什麼樣的圖景?

馬春雷:過去的區域發展大多依靠要素(土地、資金)驅動,下一步要釋放系統集成的改革動力。

在示範區建設中,黨中央明確的全面深化改革舉措可以在地方試點的,示範區要集中落實,率先突破,進行系統集成。首先是爭取國家批複滬蘇浙實施的改革創新試點政策在一體化示範區內複製推廣。比如,上海和浙江的自貿區試點、江蘇的國家新型城鎮化綜合改革試點、浙江的國家信息經濟示範區和嘉善縣域科學發展示範試點等制度創新成果,要加快在一體化示範區推廣實施。

通過系統集成的改革,長三角一體化發展示範區未來的發展要體現在「三色」上:生態綠色是底色,創新發展是亮色,江南古鎮文化是彩色,向世界呈現一個多彩絢爛的示範區。

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